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关于我市人大“两个机关”建设的调研
研究室
发布时间:2019-04-16  来源:铜川市人大常委会

党的十九大提出了要将“人大及其常委会建成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求,赋予了新时代人大工作的新任务新目标,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年来,铜川市人大及其常委会在 “两个机关”建设中也进行了诸多有益实践,取得了良好的效果。

一、坚持党的领导,不断强化政治担当

市人大及其常委会始终将党的领导放在工作的核心地位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习贯彻十九大精神的重中之重,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。对标十九大报告和全国十三届人大一次会议精神,认真谋划人大及其常委会的各项工作,努力将党的领导、人民当家作主和依法治国真正打通,有机统一。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位,主动向市委请示汇报重要工作、重大事项,围绕我市追赶超越、转型发展工作大局,聚力市委重大决策部署,立良法保善治,强监督重实效,适时决议决定,严格任命程序,联代表建桥梁,切实将党的主张和省、市委的重大决策部署通过法定程序上升为全市人民的共同意愿。

二、依法履职行权,提升“工作机关”成效

一是扎实推进法治建设。充分发挥立法工作主导作用,出台了地方立法工作规程,制定了听证、评估、论证相关规定和实施情况报告办法等6项立法工作制度。坚持法规草案面向社会公开征求意见,完善立法咨询专家库管理,健全地方立法协商协作制度。在立法工作中,始终坚持问题导向、发展急需和群众期盼的原则,加强创制性立法,制定了全市五年立法规划,稳步推进《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》和《铜川市烟花爆竹管理条例》的制定审议工作。积极开展立法和法律学习培训活动,认真学习宪法,弘扬宪法精神,不断提升人大干部的法治素养和法治思维能力。加强合法性审查,认真做好规范性文件备案审查、报备各项工作,坚决维护法制统一,制定了《铜川市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》,对《铜川市居住证管理办法》《铜川市印台区财政预算审查监督实施办法》等8件规范性文件进行了备案审查、报备。

二是切实增强监督实效。强化经济财政预算监督。高度关注全市经济财政运行情况,听取审议了计划、财政、审计等工作情况的报告。开展追赶超越、转型发展专项督查,听取审议重点项目建设情况报告。对《中华人民共和国节约能源法》《陕西省节约能源条例》进行了执法检查。创新预算决算审查监督机制,制定了人大预算联网监督工作实施方案,初步实现对市级预算决算的全口径、全过程实时在线监督,同步推进区县预算联网监督工作,我市人大预算联网监督工作走在全省前列。

强化精准扶贫脱贫监督。始终把脱贫攻坚作为人大监督的重点,超前谋划,主动出击,制定了人大常委会脱贫攻坚工作督查方案,成立专项督查组,由常委会领导牵头,各委员会跟进,先后深入全市70%以上的贫困村暗访督查,取得了显着实效,得到了省人大常委会和市委领导高度肯定。听取审议了全市脱贫攻坚工作情况的报告。组织我市出省十二届人大代表对脱贫攻坚进行专项调研。听取审议农村集体经济产权制度改革情况的报告,推动了农村“三变”改革和农业供给侧结构性改革。

强化生态环境监督。坚持“铁腕治霾”督查力度不减,对市政府年度环境状况和目标任务完成及中省环保督查反馈问题整改情况进行了监督检查,开展了河长制落实和农村环境污染综合治理情况专项督查,开展了水法、水土保持法等法律在我市贯彻落实情况的执法检查,围绕创国卫巩固提升进行了专门调研和全过程督查。

强化民生保障监督。着眼人民群众对美好生活的向往,紧盯市场秩序整顿大课题,听取审议食品药品监管、质量监督等工作情况的报告,围绕执业医师法、公共文化服务保障法等法律开展了执法检查,在残疾人权益保障、学前教育、物业管理等民生领域开展了视察调研,确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障和改善措施落到实处。

三是依法行使重大事项讨论决定权。协助市委制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,制定了《铜川市人大常委会讨论决定重大事项规定》,着力解决一些重大事项决定权依法行使不到位不充分“虚化”的问题,着力解决一些决定决议重程序轻实体“走过场”的问题。依法对全市经济社会发展中的大事要事、重大举措作出决议决定。加强对决议决定贯彻实施情况的监督,坚决维护决议决定的严肃性和权威性。

四是加强和改进人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,保证党组织的意志通过法定程序得到落实。规范和完善人事选举和任命程序,严格落实宪法宣誓制度,增强选举和任命人员的宪法意识和人大意识。加强对人大选举和任命人员的监督,按照前期调研、述职测评、反馈意见、整改落实等程序,有计划地组织选举和任命人员向常委会报告履职情况。

三、发挥代表作用,推进“代表机关”建设

一是推进“两个联系”常态化。坚持常委会组成人员固定联系人大代表、市人大代表固定联系群众制度。将市人大代表编为99个代表小组,印制记实手册和“代表连心卡”,完善建立了代表履职档案。适时组织常委会组成人员个别走访代表和集中联系代表活动,开展“密切联系群众,真诚服务群众”主题实践活动,实行代表向原选区选民或选举单位述职并接受评议制度。

二是完善代表建议办理机制。优化代表议案建议办理流程,实行市人大常委会领导督办、市政府领导领办、人大各委员会对口跟踪和办结销号等制度,有效提升了“一府两院”对人大代表意见建议的办理时效和质量,解决了一大批事关人民群众切身利益、社会高度关注的热点难点问题,凸显了人大代表工作的权威性和公信力。组织开展代表议案建议办理工作满意度测评,评选代表建议意见办理工作先进单位和个人。

三是拓宽代表知情知政渠道和履职平台。定期向人大代表通报市人大常委会和“一府一委两院”工作,组织人大代表开展视察、检查、专题调研活动,及时收集、反馈代表意见建议。指导区县人大常委会加强代表小组建设。开展代表履职培训和“代表风采”宣传工作。邀请代表列席常委会会议,力争让来自基层的市人大代表在任期内都能列席1次人大常委会会议。

四、加强自身建设,提高工作能力和水平

市十六届人大一次会议以来,市人大常委会致力于建设“学习型、创新型、务实性、服务性、廉洁型”机关,切实提升了常委会组成人员和机关干部理论水平、能力本领和工作作风,使本届人大常委会在继承弘扬历届优良传统的基础上,取得了新的成绩,开创了新的工作局面,也为建好“两个机关”积累的实践经验。

一是建学习型机关。坚持把学习作为首要任务,作为一种政治责任和工作方式。按照学懂弄通做实和“抓首要、大学习、促发展”的要求,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习,在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实六个方面下功夫,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想融入血液、铸入灵魂、化为行动。在常态化制度化推进“两学一做”学习教育的基础上,增加了“一读一做”(即读中华经典,做合格人大干部),定期为机关干部购买发放理论、法律、历史文化等书籍,常委会党组成员带头读书,与干部交流读书心得,让读好书、爱阅读成为机关学习的新常态,使常委会组成人员及机关工作人员的党性修养、民主法治意识和学习本领得到明显增强,切实做到“人岗相宜、德位相配”。

二是建创新型机关。健全完善常委会工作制度,制定印发了常委会组成人员守则、议事规则等制度,坚持主任会议制度、党组中心学习组制度,促进了常委会工作制度化、规范化运行。注重监督实效,对形成的审议意见、决议决定进行跟踪落实,对常委会任命人员进行履职监督评议,使“四权”行使由柔性向刚性转变。优化市人大常委会和专门委员会组成人员结构,提升人大干部队伍专业化能力。人大代表、法律顾问、公民列席旁听会议成为常态化。

三是建务实型机关。大兴调查研究之风,始终把调研视察作为依法履职的基础性工作,作为提高履职水平,服务全市大局发展的基本功,围绕“四个铜川”建设、围绕解决不平衡补充分的问题、围绕群众最盼、最急、最怨的问题,深入基层、深入群众,坚持问题导向,精准剖析,努力为市委科学决策提供基础依据和法制保障。年初,按照市委部署,深入开展“不忘初心、牢记使命,冲在一线、干在实处,帮贫解困促发展”大调研行动,形成高质量调研报告10余篇。

四是建服务型机关。尊重代表主体地位,依法保障代表履行职务,为代表搭建良好的履职平台。组织开展各种形式的代表履职培训活动,为代表订阅业务书刊、学习资料,不断提升代表的使命感、责任感和依法履职能力。坚持人大代表列席常委会制度,组织全市人大代表列席有关会议、参加视察调研、参与执法检查等活动,在增进代表的归属感的同时,让代表积极主动的履行代表职务。创新代表议案建议办理机制,不断提高代表建议落实率和代表满意率。

五是建廉洁型机关。严格贯彻落实中央八项规定实施细则精神,认真执行市委实施办法,带头践行“三严三实”,坚持用脚板走群众路线,坚决反对“四风”,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,用好执纪监督“四种形态”,坚决预防和抵制腐败现象发生。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,运用“三项机制”,打造一支政治过硬、纪律严明、本领高强的人大干部队伍。

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